中国为促进新发展格局和高质量发展，正积极推进国际消费中心城市的培育工作。自2019年商务部等14部门发布指导意见以来，政策框架逐步确立。2021年，上海、北京、广州、天津和重庆成为首批试点城市。商务部于2025年出台了支持措施，为培育工作提供系统性支持。多年来，一系列政策的持续推出和深化，加上制度体系的不断完善，促使这5个城市发挥各自优势，有效扩大内需，推动高水平对外开放，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了关键作用。

在过去一年中，这5个城市吸引了全国三分之一的入境外国人，占全国消费品进口额的一半，离境退税销售额则占到全国的三分之二，已成为中国入境消费的主要目的地。在过去五年里，这5个城市累计引入了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各城市因地制宜，差异化发展，取得了显著成效：上海推出了“首发上海”4.0版政策并创造了“上海定制”城市IP；北京通过国贸商城等22家首发活力中心和首店集聚中心，培育了一批本土特色品牌；天津则盘活了百余座历史建筑，打造了融合中西、古今特色的消费空间；重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在重点区域为外国友人提供多语种咨询服务；广州则通过“来广交会、游广州城”活动，为境外采购商提供优惠和便利，鼓励入境消费。

与此同时，国际消费中心城市的培育建设正从侧重于“政策框架搭建与规模扩张”转向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，面临着从“有没有”到“好不好”的挑战。为将培育工作引向深入，下一步应着力于制度创新以激活市场活力：

首先，需要构建商品消费扩容升级的新范式。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀、首展等活动，并完善首发经济的生态链，从而使消费者从“买得到”升级到“买得好”。

其次，要培育服务消费增长的新引擎。深化旅游、文化、体育、健康等领域的融合，例如推动体育赛事与景区、街区、商圈的结合，打造“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以充分释放服务消费的巨大潜力。

再次，要树立活跃线下消费的新标杆。加快商业设施的改造升级，并运用数字化、智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新平台。充分利用并联动过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进水平为参照，发挥自身优势，采取更强有力的措施推动培育建设取得新进展。在高质量、多样化和便利化发展方面持续改进，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费吸引力的重要窗口，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局提供持续的动力。这既是时代赋予的使命，也预示着美好的未来。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）